深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神 完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理
科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求,也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》),從全局和戰(zhàn)略的高度,對健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制、提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力作出系統(tǒng)安排,明確了完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)舉措,充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,順應(yīng)了新發(fā)展階段要求,對全面貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會,堅(jiān)決落實(shí)好這一戰(zhàn)略部署。
健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系
《建議》指出,健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,以財政政策和貨幣政策為主要手段,就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合,目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。這對健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系總體框架、主要功能、分工層次作出整體設(shè)計(jì),更加強(qiáng)調(diào)各類調(diào)節(jié)手段的協(xié)調(diào)配合,旨在為系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能提供機(jī)制保障。
著力發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。運(yùn)用接續(xù)的中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,確保國家戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn),體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢,是我們黨治國理政的重要方式。一是健全目標(biāo)鮮明、層次清晰、功能明確的國家發(fā)展規(guī)劃體系,統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和階段性發(fā)展任務(wù),統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等建設(shè),統(tǒng)籌發(fā)展與安全,強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方規(guī)劃與國家總體發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接,突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性。二是充分體現(xiàn)新發(fā)展理念,突出高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng),科學(xué)設(shè)置目標(biāo)任務(wù),增強(qiáng)國家中長期規(guī)劃對年度計(jì)劃、公共預(yù)算、金融信貸、國土開發(fā)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的引導(dǎo)功能和統(tǒng)籌功能,實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)和手段有機(jī)結(jié)合,提高規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性。三是創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的推進(jìn)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段對規(guī)劃實(shí)施情況開展監(jiān)測評估,推動國家戰(zhàn)略得到有效落實(shí),確保一張藍(lán)圖干到底。
著力完善財政政策和貨幣政策手段。財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的主要手段。一是更好發(fā)揮財政政策的再分配功能和激勵作用。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性,加大對解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不充分問題的財政支持力度,增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力,科學(xué)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi),支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。健全基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制,完善中央銀行利率調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制,保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長,強(qiáng)化有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險能力和逆周期調(diào)節(jié)功能,加強(qiáng)貨幣政策、宏觀審慎政策和金融市場監(jiān)管的協(xié)同性,增強(qiáng)金融政策普惠性,提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
著力健全就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合機(jī)制。把握我國新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)形態(tài)的深刻變化,促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力,構(gòu)建更加高效的宏觀政策供給體系。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),加大對就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的支持,推動實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用,適應(yīng)市場需求變化,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,強(qiáng)化對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),以有效投資穩(wěn)定總需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,多措并舉激發(fā)社會資本投資活力。完善促進(jìn)消費(fèi)的政策體系,進(jìn)一步深化收入分配制度改革,大力改善消費(fèi)環(huán)境,激發(fā)消費(fèi)潛力、解除后顧之憂,增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。實(shí)施因地制宜、分類指導(dǎo)的區(qū)域政策,完善國家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施機(jī)制,統(tǒng)籌區(qū)域分類指導(dǎo)和統(tǒng)一市場建設(shè),建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展體系。《建議》把環(huán)保政策納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策范疇,是體現(xiàn)新發(fā)展理念的重要創(chuàng)新。要完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策體系,健全環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新,強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理的剛性,使生態(tài)文明建設(shè)要求內(nèi)化于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制
《建議》指出,完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制,重視預(yù)期管理,提高調(diào)控的科學(xué)性。加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),搞好跨周期政策設(shè)計(jì),提高逆周期調(diào)節(jié)能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。這是圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,從政策制定到執(zhí)行全鏈條管理的角度,對加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的針對性、協(xié)同性、時效性和執(zhí)行力提出更高要求。
完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。在健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的基礎(chǔ)上,完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,使宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用保持統(tǒng)一連貫協(xié)同,形成治理合力。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)綜合部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,強(qiáng)化總量性指標(biāo)與結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的有機(jī)銜接、約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)的統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)財政、貨幣、就業(yè)、環(huán)保等各項(xiàng)政策手段的優(yōu)化組合、協(xié)同發(fā)力,更加靈活有序高效服務(wù)于宏觀調(diào)控大局。加強(qiáng)中央和地方之間的協(xié)調(diào),中央層面在搞好宏觀經(jīng)濟(jì)政策頂層設(shè)計(jì)的同時,要充分考慮地方實(shí)際和差異性,有效激發(fā)地方積極性,形成上下良性互動;地方層面要強(qiáng)化對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理解和傳導(dǎo),自覺響應(yīng)和貫徹宏觀政策意圖,提高執(zhí)行落實(shí)能力。加強(qiáng)政府與市場主體之間的協(xié)調(diào),完善市場主體參與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)制,政策制定和執(zhí)行過程中要充分聽取企業(yè)意見,了解各類市場主體訴求,健全宏觀政策的市場反饋機(jī)制。
完善預(yù)期管理和市場行為引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的動態(tài)管理,把預(yù)期管理作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容,針對新情況新問題不斷加以調(diào)整完善,適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào),增強(qiáng)政策連續(xù)性、應(yīng)變性、可預(yù)期性。完善市場主體引導(dǎo)機(jī)制,主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等手段,更多依靠市場機(jī)制和社會協(xié)同力量,維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定。健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策和市場信息權(quán)威發(fā)布平臺,定期發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析報告。增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策透明度,加強(qiáng)政策意圖宣傳解讀,及時解疑釋惑,回應(yīng)社會關(guān)切,穩(wěn)定市場預(yù)期。
完善跨周期政策設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),根據(jù)國家戰(zhàn)略部署實(shí)施情況和形勢變化,持續(xù)開展重大問題研究,加強(qiáng)中長期、跨周期宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)研,增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性,著力提高逆周期調(diào)節(jié)能力。強(qiáng)化風(fēng)險意識和底線思維,針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中周期性和突發(fā)性等不同情形,分類研究政策措施,形成綜合性應(yīng)對預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)對預(yù)案。
完善參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。適應(yīng)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的需要,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,以宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更好吸引全球資源要素,更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢,增強(qiáng)國際競爭力。積極主動參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào),堅(jiān)定捍衛(wèi)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán),提高應(yīng)對復(fù)雜變局的能力,努力營造有利的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。依托共建“一帶一路”和多雙邊合作機(jī)制,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。堅(jiān)持多邊主義,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化,維護(hù)多邊貿(mào)易體制,反對貿(mào)易保護(hù)主義,推動制定更加公平合理、更加自由便利的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力
《建議》指出,加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫等建設(shè),提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。全面提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力,既要正確認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)特征和市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律,認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),合理借鑒國外有益做法,不斷完善現(xiàn)有宏觀調(diào)控工具,又要順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會發(fā)展趨勢和構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系要求,善于運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的輔助作用,提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力和科學(xué)化水平。
提升政府科學(xué)調(diào)控能力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,也是完善新時代宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力必須始終遵循的要義。現(xiàn)代技術(shù)手段是提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能的有力工具,但不意味著可以替代和削弱市場的決定性作用和競爭激勵功能。提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力,仍要充分尊重市場規(guī)律,最大限度減少政府對市場資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。更好發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全等職能作用,持續(xù)完善平等準(zhǔn)入、充分競爭、公正監(jiān)管、有序開放、誠信守法的營商環(huán)境。提高法治化、國際化水平,保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益,維護(hù)公平競爭,堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。以科學(xué)適度的宏觀調(diào)節(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡,及時有效彌補(bǔ)市場失靈,實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。
提升宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防控能力。針對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢,加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)報體系。逐步實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)信息管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化,研究優(yōu)化能夠更好反映高質(zhì)量發(fā)展的先行指標(biāo)。加強(qiáng)跨部門跨地區(qū)信息交流共享,強(qiáng)化各領(lǐng)域苗頭性傾向性潛在性問題研判,主動引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期。加強(qiáng)風(fēng)險防范和應(yīng)對處置能力,完善國家戰(zhàn)略資源儲備體系,重點(diǎn)加強(qiáng)財政、金融、房地產(chǎn)、重要資源、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險防控。建立外部風(fēng)險沖擊預(yù)判預(yù)警制度,加強(qiáng)不同領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。
提升現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)最新成果,擴(kuò)大其在創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式中的應(yīng)用,是提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力和科學(xué)水平的重要途徑。加快建立宏觀經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)共享交換平臺,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段的輔助決策作用,實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)和結(jié)構(gòu)變化的實(shí)時跟蹤,提高市場分析、形勢研判、政策模擬、效果反饋能力,增強(qiáng)時效性和精準(zhǔn)度,為宏觀經(jīng)濟(jì)治理提供有力支撐。適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求,創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)理論、統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方法,不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用。