黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。這體現(xiàn)了黨的十九大關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)判斷，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用均達(dá)到新高度。我們要全面理解以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題的深刻內(nèi)涵和重大意義，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，把高質(zhì)量發(fā)展這一主題貫穿到“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。

以高質(zhì)量發(fā)展為主題是推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

新時(shí)代、新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，確立“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，是順應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展條件、發(fā)展格局變化的必然要求。

適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的需要。黨的十九大作出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。“十四五”時(shí)期，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給更加充分，使城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨平衡協(xié)調(diào)，需要在質(zhì)和量?jī)煞矫孢M(jìn)一步提升社會(huì)生產(chǎn)力水平，這歸根到底要靠高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展就是從“有沒(méi)有”到“好不好”的發(fā)展，就是要著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。發(fā)展不平衡不充分既是問(wèn)題之所在，又是高質(zhì)量發(fā)展的潛力之所在。解決這一社會(huì)主要矛盾的過(guò)程，就是高質(zhì)量供給加快成長(zhǎng)、升級(jí)需求得到有效滿足的過(guò)程，這也是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?/p>

構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情全球大流行使這一大變局加速演變，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、科技、安全等格局出現(xiàn)深刻調(diào)整。同時(shí)，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，合作與共贏仍是人類共同期盼，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，仍具有很多有利條件。“十四五”時(shí)期，在大變局中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，在大挑戰(zhàn)中用好戰(zhàn)略機(jī)遇，關(guān)鍵在于辦好中國(guó)自己的事，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局是內(nèi)在統(tǒng)一的。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，有效滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，形成供需有效銜接、良性互動(dòng)的高水平動(dòng)態(tài)平衡，是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。

深入防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的需要。“十四五”時(shí)期是我國(guó)跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段，也是各類風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)階段。深入防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須跨越的關(guān)口。經(jīng)驗(yàn)表明，如果一個(gè)國(guó)家的發(fā)展質(zhì)量不高，往往會(huì)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面不斷產(chǎn)生和累積風(fēng)險(xiǎn)隱患，而堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展既有利于防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，也有利于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)抵御各種沖擊的能力和韌性。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)應(yīng)的是低風(fēng)險(xiǎn)隱患，低質(zhì)量發(fā)展對(duì)應(yīng)的是高風(fēng)險(xiǎn)隱患。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然選擇。

順利開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的需要。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化具有各國(guó)現(xiàn)代化的一般規(guī)律和特征，但決不是西方國(guó)家現(xiàn)代化的“摹版”和“翻版”，它立足于中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色社會(huì)主義的特質(zhì)和特征。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)的跨越，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，努力擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)全體人民共同富裕，將進(jìn)一步展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家真正開(kāi)好局、起好步。

精準(zhǔn)把握以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題的基本要求

堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，需要正確認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵和核心要義，使各地區(qū)各部門(mén)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中一體遵循，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展理念從根本上決定著發(fā)展方式和成效。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出并全面闡釋了新發(fā)展理念，黨的十九大把堅(jiān)持新發(fā)展理念確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，并對(duì)發(fā)展內(nèi)涵作出具有新時(shí)代特點(diǎn)的全方位拓展，使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要遵循。“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求把新發(fā)展理念一以貫之地貫徹到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全過(guò)程和各領(lǐng)域。

推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要切實(shí)提升發(fā)展的質(zhì)量、效率和動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)“三大變革”，這是“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。內(nèi)在統(tǒng)一的這“三大變革”，核心是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，標(biāo)志是提高全要素生產(chǎn)率，途徑是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。只有全面有效推動(dòng)“三大變革”，才能持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，把有限資源配置到高效領(lǐng)域，提高供給體系質(zhì)量和效率，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展集中體現(xiàn)為發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全的有機(jī)統(tǒng)一，這是多重約束條件下的最優(yōu)解。好的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于均衡協(xié)調(diào)，質(zhì)量效益才能不斷提升。同時(shí)，發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮增長(zhǎng)潛力，保持合理的增長(zhǎng)速度，協(xié)同實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升和量的擴(kuò)大，這是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保安全發(fā)展。當(dāng)今世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些存量矛盾和新增風(fēng)險(xiǎn)相互交織。我們要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，確保高質(zhì)量發(fā)展得以在安全的環(huán)境中推進(jìn)，同時(shí)以高質(zhì)量發(fā)展為國(guó)家安全提供有力支撐。要按照《建議》關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的要求，切實(shí)抓好政治安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作，防范各類風(fēng)險(xiǎn)累積疊加。要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于轉(zhuǎn)危為安、化危為機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，明確了“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的“靶心”，瞄準(zhǔn)“靶心”才能走對(duì)路子，使發(fā)展再上新臺(tái)階；以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，明確了經(jīng)濟(jì)工作的“綱”，“綱舉”才能“目張”。要正確認(rèn)識(shí)和把握主題同主線的關(guān)系，高質(zhì)量發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通向高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑，二者統(tǒng)一于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大實(shí)踐之中。

將高質(zhì)量發(fā)展全面落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想作出的總體部署。高質(zhì)量發(fā)展不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的要求，而且是貫通社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的要求。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，需要使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)都在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上不斷前進(jìn)，拓展高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和外延，使推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上得到全面體現(xiàn)。

用心用力把高質(zhì)量發(fā)展的主題落到實(shí)處

落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展這一主題是涉及面很廣的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，建立有效管用的激勵(lì)和約束機(jī)制，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核。考核評(píng)價(jià)體系具有重要的導(dǎo)向作用。要抓住考核評(píng)價(jià)這個(gè)“指揮棒”，將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地區(qū)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)“三大變革”、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提高發(fā)展綜合質(zhì)量效益的情況進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。要充分考慮各地區(qū)差異性，重在縱向?qū)Ρ龋苊庀嗷ヅ时取Ｒ浞煮w現(xiàn)激勵(lì)與約束相統(tǒng)一的要求，促進(jìn)樹(shù)立正確政績(jī)觀，突出重改革、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)導(dǎo)向，對(duì)真正敢于干事創(chuàng)業(yè)、能夠解決實(shí)際問(wèn)題的干部實(shí)行激勵(lì)和容錯(cuò)，把考評(píng)結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。對(duì)影響高質(zhì)量發(fā)展的行為，需要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、及時(shí)糾偏。

強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)。要與時(shí)俱進(jìn)完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，提高精準(zhǔn)性，增強(qiáng)決策質(zhì)量和實(shí)效。政策體系需要同指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核辦法等協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把提高經(jīng)濟(jì)效率，解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題、發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題、人與自然和諧共生問(wèn)題、社會(huì)公平正義問(wèn)題等作為決策重點(diǎn)，引導(dǎo)各級(jí)黨委和政府提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和效率，激勵(lì)市場(chǎng)主體加快科技創(chuàng)新，通過(guò)各種政策措施支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，為各地區(qū)各部門(mén)提供工作依據(jù)和遵循，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性、整體性和有效性。要注重發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，支持各地結(jié)合自身實(shí)際積極探索推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的差異化途徑，形成比學(xué)趕幫、因地制宜推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)局面。要根據(jù)各地區(qū)條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)土空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。要做好國(guó)家規(guī)劃同地方規(guī)劃的有效銜接，加強(qiáng)中央與地方的高效協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化干部人才保障。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)黨對(duì)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌怀稣我I(lǐng)，從講政治的高度認(rèn)識(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的特殊重要性，使新發(fā)展理念真正入耳入腦入心，使高質(zhì)量發(fā)展真正落地落細(xì)落實(shí)。要貫徹新時(shí)代黨的組織路線，選拔任用忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)能力突出的干部，打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、勝任領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的干部人才隊(duì)伍。要在高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中鍛煉干部、識(shí)別干部、培養(yǎng)干部，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展需要優(yōu)化干部人才布局，有力保障高質(zhì)量發(fā)展這一主題得到持續(xù)有效貫徹落實(shí)。