學習貫徹黨的十九屆五中全會精神 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務,是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措,是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。黨的十九屆五中全會提出,堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”問題一以貫之的高度重視、對現(xiàn)代化建設規(guī)律和工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的科學把握。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大決策部署,對做好新時代“三農(nóng)”工作、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步實現(xiàn)現(xiàn)代化意義重大。
一、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大意義
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我們黨在現(xiàn)代化建設新階段,對“三農(nóng)”工作作出的重大部署,具有鮮明的時代特征和重大的實踐意義。
(一)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的客觀要求。習近平總書記強調(diào),在現(xiàn)代化進程中,如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。現(xiàn)階段,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現(xiàn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是社會主義現(xiàn)代化建設的突出短板。與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上,城鄉(xiāng)要素交換不平等、基礎設施和公共服務差距明顯,“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),投入更多的資源和力量優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,確保在現(xiàn)代化進程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村不掉隊、同步趕上來,實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
(二)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務。習近平總書記強調(diào),沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒有整個國家現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程,直接關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化目標的進度和質(zhì)量成色。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,大頭重頭在“三農(nóng)”,基礎和潛力也在“三農(nóng)”。當前和今后一個時期,應對國內(nèi)外形勢復雜變化,把握發(fā)展主動權(quán),需要進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎,守好“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,擴大內(nèi)需,同樣需要挖掘農(nóng)村巨大市場潛力。必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺到現(xiàn)代化建設更加重要的位置,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展,為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供更加強有力的支撐。
(三)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是做好新時代“三農(nóng)”工作的核心目標。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強,糧食產(chǎn)能邁上1.3萬億斤新臺階。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到59.2%。農(nóng)民收入持續(xù)增長,提前一年實現(xiàn)較2010年翻番目標。脫貧攻堅取得決定性成就,農(nóng)村貧困人口累計脫貧9348萬,剩下的551萬農(nóng)村貧困人口也將如期全部脫貧。但也要看到,“三農(nóng)”發(fā)展面臨不少新矛盾新挑戰(zhàn),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯,自然風險、市場風險增加,供給保障能力仍需進一步鞏固,農(nóng)村基礎設施和公共服務仍然薄弱,農(nóng)民增收速度放緩。必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進,有效克服各種風險挑戰(zhàn),推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
二、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
“十四五”時期,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復雜變化,這就需要把高質(zhì)量發(fā)展貫穿始終,守牢國家糧食安全底線,堅定不移推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
(一)切實保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全。習近平總書記多次強調(diào),要確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,飯碗應該主要裝中國糧;要保中華民族的“鐵飯碗”。保障國家糧食和重要副食品供給安全是“三農(nóng)”工作的頭等大事。我國糧食連年豐產(chǎn),2019年糧食產(chǎn)量達到13277億斤,連續(xù)5年在1.3萬億斤以上,肉蛋菜果魚茶等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一,糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是有保障的。但要看到,當前外部風險挑戰(zhàn)和不確定性明顯增多,在糧食安全問題上萬不可掉以輕心。要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,落實糧食安全省長責任制,引導農(nóng)業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn),穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),加快恢復生豬生產(chǎn),健全動物防疫體系。加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度,實施高標準農(nóng)田建設工程,強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,提高農(nóng)業(yè)良種化水平,鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度,保護地方重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性。堅持最嚴格的耕地保護制度,嚴守耕地紅線,嚴禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。加強重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力建設,提升糧、棉、油、糖、肉等收儲調(diào)控能力。
(二)推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當前,農(nóng)業(yè)總量不足和結(jié)構(gòu)性問題并存,農(nóng)業(yè)的主要矛盾還是在供給側(cè)。要堅持推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖,打造高質(zhì)量供給體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),在確保必保農(nóng)產(chǎn)品自給水平的同時,積極擴大緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),適度調(diào)減市場過剩的農(nóng)產(chǎn)品特別是非食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局,加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設,建立健全配套支持政策體系。深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度,推行綠色生產(chǎn)方式,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強化示范引領,建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
(三)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺可以提供鄉(xiāng)村就業(yè)機會、增加農(nóng)民收入,是解決農(nóng)村一切問題的前提。要完善利益聯(lián)結(jié)機制,把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村,讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),健全生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要走高質(zhì)量發(fā)展的路子,完善標準體系,加強質(zhì)量安全監(jiān)管,打造安全放心的“金字招牌”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務等適宜農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè),豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài),拓展農(nóng)民增收空間,培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
三、實施鄉(xiāng)村建設行動
鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務,也是國家現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向,把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置,加快推進鄉(xiāng)村全面振興。
(一)科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。規(guī)劃是建設的藍圖,鄉(xiāng)村建設必須堅持規(guī)劃引領、有序推進。要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設,促進縣域內(nèi)整體提升和均衡發(fā)展。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素,適應村莊發(fā)展演變規(guī)律,科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,分類推進村莊建設。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌,防止盲目大拆大建,注重保留鄉(xiāng)土味道,讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村建設要堅持從實際出發(fā),充分尊重農(nóng)民意愿,不能搞大躍進、一刀切,不能違背農(nóng)民意愿強行推進村莊撤并。
(二)持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平。圍繞建設更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設施大體相當。要實施村莊基礎設施改善工程,完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施,健全運營管護長效機制。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理,實施河湖水系綜合整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境。提升農(nóng)房建設質(zhì)量,支持新建一批功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。
(三)推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化。適應農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會形態(tài)的變化,強化農(nóng)村公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。要加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務體系,提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。強化縣城綜合服務能力,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能,推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。
(四)全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。沒有鄉(xiāng)村人才的振興,鄉(xiāng)村振興就缺乏支撐。要著眼提高農(nóng)民素質(zhì)和技能,加大農(nóng)民教育培訓力度,提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),培育造就一支適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。落實吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系,打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道,解決好人才“引不進”、“留不住”、“用不好”問題,吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設,推動鄉(xiāng)村人才振興。
四、深化農(nóng)村改革
習近平總書記強調(diào),改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。改革開放之初,正是農(nóng)村改革的偉大實踐,推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化,為我國社會主義現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻。新時代推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,還是要通過深化農(nóng)村改革,進一步激活農(nóng)村資源要素,破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙,激發(fā)強勁內(nèi)生動力。
(一)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要強化制度供給,打通城鄉(xiāng)要素市場化配置體制機制障礙,推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。充分實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源要素內(nèi)在價值,挖掘鄉(xiāng)村多種功能,改變農(nóng)村要素單向流出格局,增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
(二)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎。要落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,給農(nóng)民吃下長效“定心丸”。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,引導健康規(guī)范發(fā)展,使之成為引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系,通過服務組織將先進適用的品種、技術(shù)、裝備、設施導入小農(nóng)戶,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,堅持家庭經(jīng)營基礎性地位,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式,推動承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
(三)深化農(nóng)村土地制度改革。處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系是深化農(nóng)村改革的主線,必須切實保障農(nóng)民土地權(quán)益,更好用活鄉(xiāng)村土地資源。要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度,建立公平合理的增值收益分配機制。建立土地征收公共利益用地認定機制,縮小土地征收范圍,規(guī)范征地程序,維護被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。加快推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,探索賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更加充分的權(quán)能。嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定,加強宅基地管理。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓,探索自愿有償退出機制。
(四)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對于探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制、增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力、引領農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕具有深遠歷史意義。要加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點,明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán),加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理,推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,切實維護集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益,建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手,拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,增強集體經(jīng)濟組織服務成員能力。
五、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
習近平總書記強調(diào),脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。要做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接,接續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興,促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善,讓脫貧群眾過上更加美好的生活,逐步走上共同富裕的道路。
(一)鞏固脫貧攻堅成果。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后,一些脫貧戶存在返貧致貧風險,鞏固“兩不愁三保障”成果仍需持續(xù)用力,產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷的幫扶成效還不穩(wěn)定,鞏固脫貧攻堅成果的任務仍然比較重。要健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預警,建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應機制,及時納入幫扶政策范圍。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作,加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設施建設,確保搬遷群眾住得下、能融入、可致富。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督,確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或被侵占。推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育,擴大支持對象,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,抓好產(chǎn)銷銜接。
(二)接續(xù)推進脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。貧困地區(qū)脫貧摘帽以后,整體發(fā)展水平仍然較低,自我發(fā)展能力仍然較弱。要保持財政投入力度總體穩(wěn)定,持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果,推進脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。西部地區(qū)低收入人口較多,集中了大部分的脫貧摘帽地區(qū),且脫貧摘帽時間較晚,發(fā)展水平相對較低,缺乏自我?guī)头瞿芰Γ獙︵l(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持,增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅持先富帶后富,堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制,進一步優(yōu)化結(jié)對幫扶關(guān)系和協(xié)作幫扶方式。
(三)加強對農(nóng)村低收入人口分類幫扶。農(nóng)村低收入人口受身體素質(zhì)、職業(yè)技能、家庭負擔、發(fā)展環(huán)境等制約,獲得發(fā)展機會、資源要素的能力較差,如果沒有政府和社會幫扶,收入增長和生活改善難以跟上全社會步伐。要健全農(nóng)村社會保障和救助制度,以現(xiàn)有社會救助和社會保障體系為基礎,健全農(nóng)村低收入人口分類幫扶機制。特別是對建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,要應保盡保、應兜盡兜,切實保障他們的基本生活。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一項長期歷史任務,我們要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全面加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領導,堅持以人民為中心,堅守底線、精準施策、真抓實干,推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階,書寫好新時代“三農(nóng)”工作新篇章。