1978年3月，全國(guó)科學(xué)大會(huì)在京召開(kāi)，許多科學(xué)工作者們至今難忘時(shí)任中科院院長(zhǎng)的郭沫若當(dāng)時(shí)在閉幕式上的講話：“我們民族歷史上最燦爛的春天到來(lái)了”，“這是革命的春天，這是人民的春天，這是科學(xué)的春天，讓我們伸開(kāi)雙臂，熱烈地?fù)肀н@個(gè)春天吧！”這場(chǎng)春風(fēng)很快席卷全國(guó)，喚醒了科學(xué)工作的全面復(fù)蘇，改變了一代知識(shí)分子的命運(yùn)。40年來(lái)，縱觀中國(guó)社會(huì)的每一點(diǎn)發(fā)展和變化，都與科學(xué)和思想的解放息息相關(guān)。

日前，以“改革開(kāi)放40年：科技促進(jìn)發(fā)展的實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新”為主題的第十四屆中國(guó)科技政策與管理學(xué)術(shù)年會(huì)暨中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)理事會(huì)在同濟(jì)大學(xué)召開(kāi)。作為改革開(kāi)放的參與者、受益者和見(jiàn)證者，來(lái)自各高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)界的近千名專家學(xué)者共聚一堂，從不同角度對(duì)40年科技體制改革和創(chuàng)新政策的演變進(jìn)行了回顧和展望。

圍繞市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)從“創(chuàng)新政策”到“創(chuàng)新發(fā)展政策”的拓展

1985年3月，鄧小平在全國(guó)科技工作會(huì)議上講話，指出：“經(jīng)濟(jì)體制，科技體制，這兩方面的改革都是為了解放生產(chǎn)力。”但如何更好地促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合，發(fā)揮科技“第一生產(chǎn)力”的作用？在20世紀(jì)90年代中期，中央和科技界對(duì)“第一生產(chǎn)力”的認(rèn)識(shí)有了新突破，即看到“創(chuàng)新”是促進(jìn)科技發(fā)展、提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。2015年3月，習(xí)近平總書(shū)記做出新論斷：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。”

在這樣的背景下，中科大公共政策與管理學(xué)院方新教授指出，從1985年的決定到最近出臺(tái)的文件，改革以“解放思想科技創(chuàng)新主體”為核心的基本問(wèn)題沒(méi)有變，但是內(nèi)涵和解決方案卻發(fā)生了變化：比如，在主要任務(wù)上，從過(guò)去“摸著石頭過(guò)河”的改革傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到今天“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)合問(wèn)題上，從過(guò)去動(dòng)員科技人員“千軍萬(wàn)馬上山摘桃子”到今天建設(shè)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，重視加強(qiáng)創(chuàng)新主體的能力建設(shè)和制度建設(shè)；在資源配置上，從過(guò)去不斷呼吁加大科技投入到今天更關(guān)注提高資金使用效率和效益，相比過(guò)去短期的政策，現(xiàn)在更關(guān)注基本制度的優(yōu)化。這些措施的轉(zhuǎn)變都極大促進(jìn)了科技事業(yè)的發(fā)展。

清華大學(xué)公管學(xué)院院長(zhǎng)、清華大學(xué)蘇世民書(shū)院院長(zhǎng)薛瀾教授在肯定改革開(kāi)放40年成就的基礎(chǔ)上，也對(duì)當(dāng)下存在的不足進(jìn)行反思。在他看來(lái)，目前傳統(tǒng)事業(yè)單位的管理模式對(duì)整個(gè)國(guó)際創(chuàng)新系統(tǒng)的效率提高仍有很大制約，國(guó)家創(chuàng)新體系改革還需要進(jìn)一步深化。適應(yīng)新時(shí)代要求的高等教育體系還沒(méi)有完全形成。此外，創(chuàng)新要靠市場(chǎng)主體在市場(chǎng)環(huán)境中創(chuàng)作價(jià)值，但完善市場(chǎng)環(huán)境不健全已成為創(chuàng)新的最大障礙，如何消除低成本競(jìng)爭(zhēng)、超期仿冒、不公平競(jìng)爭(zhēng)等不良現(xiàn)象，未來(lái)需要在這方面給予更多關(guān)注。他還指出，過(guò)去政策目標(biāo)和手段是存在一定錯(cuò)位的：創(chuàng)新政策的目標(biāo)是推動(dòng)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，應(yīng)圍繞市場(chǎng)主體下功夫，但過(guò)去的改革手段仍主要聚焦于科研院所、高校、科技機(jī)構(gòu)。過(guò)去我們未能真正區(qū)分科技政策和創(chuàng)新政策，前者是如何將科研投入轉(zhuǎn)化為知識(shí)，后者則是如何把知識(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此需要重新審視科研和創(chuàng)新政策的關(guān)系。

中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究會(huì)黨委書(shū)記、中科大公共政策與管理學(xué)院院長(zhǎng)穆榮平研究員認(rèn)為,創(chuàng)新（驅(qū)動(dòng)）發(fā)展既是一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)（創(chuàng)新成為發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)力），也是一種發(fā)展方式（一切從創(chuàng)新的角度去思考）。和創(chuàng)新政策相比，創(chuàng)新發(fā)展政策的突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)發(fā)展理念對(duì)于創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新產(chǎn)出價(jià)值判斷的決定性影響，強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值的創(chuàng)造，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)于發(fā)展的作用績(jī)效，而不僅僅是講創(chuàng)新本身。在“十二五”國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)中，第一次把“創(chuàng)新能力”擴(kuò)展到“社會(huì)能力”，指出創(chuàng)新不僅僅要為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，還要擴(kuò)展到

教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、文化等社會(huì)領(lǐng)域。因此，今天所講的“創(chuàng)新發(fā)展政策”應(yīng)是包括“科學(xué)發(fā)展政策”“技術(shù)發(fā)展政策”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”“環(huán)境發(fā)展政策”“貿(mào)易發(fā)展政策”的協(xié)調(diào)整合，這是從“創(chuàng)新政策”到“創(chuàng)新發(fā)展政策”拓展的基本思想。

研究中國(guó)特色，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

近年來(lái)，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，企業(yè)的創(chuàng)新活力得到了前所未有的迸發(fā)：作為全國(guó)第一個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，北京中關(guān)村目前已有300多家上市公司、2萬(wàn)余家高新技術(shù)企業(yè)、一大批“獨(dú)角獸”企業(yè)。支付寶和微信讓中國(guó)成為全球第一大移動(dòng)支付市場(chǎng)，率先邁入無(wú)現(xiàn)金社會(huì)。還有一大批以聯(lián)想、華為、小米為代表的本土創(chuàng)新企業(yè)，已經(jīng)走出國(guó)門(mén)成為享譽(yù)世界的知名品牌……

這一切都讓人難以想象，40年前的中國(guó)還是一個(gè)物質(zhì)全面短缺的年代，更遑論創(chuàng)新。如何一步步走到今天？同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)李垣教授對(duì)40年企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展史進(jìn)行了回顧。他指出，最初國(guó)家政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)在于克服當(dāng)前短缺，主要方式是以模仿創(chuàng)新和漸進(jìn)創(chuàng)新的方式對(duì)生產(chǎn)效率進(jìn)行改進(jìn)。到了第二階段（1989—1998），企業(yè)創(chuàng)新通過(guò)引進(jìn)和消化國(guó)外技術(shù)的方式，重在過(guò)程創(chuàng)新。而直到第三階段（1999—2008），“自主創(chuàng)新”的概念才第一次出現(xiàn)，國(guó)家出臺(tái)新的政策鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，民營(yíng)企業(yè)和新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新加速。從2009年到現(xiàn)在，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的緊迫性增大和高端競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)創(chuàng)新由“合作和跟隨創(chuàng)新”向“自主和領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。企業(yè)開(kāi)始關(guān)注內(nèi)部創(chuàng)新能力體系和外部創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，新的商業(yè)模式快速涌現(xiàn)，一些新業(yè)態(tài)引領(lǐng)世界。李垣還認(rèn)為，未來(lái)十年企業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從依賴滿足外向經(jīng)濟(jì)需求轉(zhuǎn)向擴(kuò)大本土消費(fèi)，催生新的產(chǎn)業(yè)。在新技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)突破的同時(shí)，加速綠色創(chuàng)新、包容創(chuàng)新和國(guó)際合作方式創(chuàng)新，形成全面創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)。結(jié)合中國(guó)轉(zhuǎn)型階段、文化特征和特殊政企關(guān)系，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)且難以被模仿的創(chuàng)新生態(tài)。

中國(guó)科學(xué)院大學(xué)柳卸林教授進(jìn)一步指出，企業(yè)的建立和發(fā)展需要一個(gè)開(kāi)放的流動(dòng)性生態(tài)系統(tǒng)，但同時(shí)也需要一定的文化背景認(rèn)同，降低因人口過(guò)于多元化導(dǎo)致的“知識(shí)隔離”。我國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要各個(gè)地區(qū)積極促進(jìn)區(qū)域知識(shí)生產(chǎn)各要素和部門(mén)的有效聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)協(xié)作，增加區(qū)域產(chǎn)業(yè)多元化和抑制性發(fā)展，外地包容性與本地文化保護(hù)并行，同時(shí)也要注重提升知識(shí)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。要素的多元性、異質(zhì)性、集聚性、開(kāi)放性，可以促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。吉林大學(xué)黨委常務(wù)副書(shū)記蔡莉教授則在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大背景下討論新技術(shù)對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響：數(shù)字技術(shù)對(duì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)既有正面影響——數(shù)字技術(shù)的開(kāi)放性、關(guān)聯(lián)性和可擴(kuò)展性能提高創(chuàng)業(yè)配用資源的效率，通過(guò)促進(jìn)資源的不斷整合及新機(jī)會(huì)的出現(xiàn)促使創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有著負(fù)面影響，數(shù)字技術(shù)的可編輯性和開(kāi)放性在一定程度上為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存帶來(lái)威脅，在某種程度上阻礙了創(chuàng)業(yè)企業(yè)資源的獲取和資源配用效率的提高。

堅(jiān)持全球視野，以“平等、合作、互惠、共贏”的價(jià)值觀拓展發(fā)展空間

當(dāng)前，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)也為中國(guó)未來(lái)科技改革和創(chuàng)新政策的演進(jìn)帶來(lái)了新命題、新挑戰(zhàn)。“中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展已深刻改變了全球競(jìng)爭(zhēng)基本格局,現(xiàn)為與發(fā)展中國(guó)家的‘競(jìng)爭(zhēng)合作’關(guān)系向‘互補(bǔ)合作’關(guān)系轉(zhuǎn)變，以及與發(fā)達(dá)國(guó)家的‘互補(bǔ)合作’關(guān)系向‘競(jìng)爭(zhēng)合作’關(guān)系轉(zhuǎn)變。大國(guó)崛起需要以社會(huì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變?yōu)橹危饤墶晕覟橹行牡膯芜吚孀畲蠡膬r(jià)值觀，以‘平等、合作、互惠、共贏’的價(jià)值觀拓展發(fā)展空間，從‘注重吸納利用全球創(chuàng)新要素’向‘注重為全球創(chuàng)新者提供服務(wù)’轉(zhuǎn)變。”穆榮平這樣說(shuō)。

科技政策法規(guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)賀徳方研究員也指出，堅(jiān)持全球視野、開(kāi)放創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)全方位的科技開(kāi)放合作，既是我國(guó)現(xiàn)階段科技發(fā)展的自身要求，也符合國(guó)際社會(huì)的普遍預(yù)期。據(jù)他介紹，今年非常重要的任務(wù)就是加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的開(kāi)放合作。中國(guó)已經(jīng)成為全球多元化創(chuàng)新版圖中日益重要的一極，包括參加國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，其中和美國(guó)非常重要的一個(gè)機(jī)制就是中美科技協(xié)定優(yōu)于中美關(guān)系協(xié)定開(kāi)放。這些工作都在穩(wěn)步推進(jìn)，體現(xiàn)我們堅(jiān)持開(kāi)放融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的決心，體現(xiàn)我們參與國(guó)際科技合作、發(fā)起國(guó)際大科學(xué)工程和大科學(xué)計(jì)劃的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。