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    中國作家協(xié)會(huì)主管

    文物保護(hù)法:文化領(lǐng)域第一部法律
    來源:中國文化報(bào) |  杜潔芳  2018年06月21日08:54

    觀 點(diǎn)

    ● 文物保護(hù)歸根結(jié)底是要讓文物發(fā)揮本身的作用

    ● 任何修法的行為都應(yīng)該建立在是否有利于文物發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上

    ● 文物保護(hù)法的修訂應(yīng)該在堅(jiān)持現(xiàn)行文物保護(hù)確定的正確方針、原則與體制的基礎(chǔ)上,拿出更嚴(yán)、更硬的舉措

    中華人民共和國成立以來,我國文物保護(hù)的法律法規(guī)經(jīng)歷了從無到有、從簡單到縝密的完善過程。經(jīng)過幾十年的立法、修訂與修正,已經(jīng)形成了以《中華人民共和國文物保護(hù)法》為基礎(chǔ),以多部行政法規(guī)和部門規(guī)章為主干,以大量地方性法規(guī)和規(guī)章為主體的文物保護(hù)框架體系,為文物保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的法律保障。

    1982年11月19日,第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過《中華人民共和國文物保護(hù)法》,之后該法經(jīng)過了一次修訂和五次修正。它的頒布具有非常重大的歷史意義,是中國文物保護(hù)史上的里程碑。

    談及文物保護(hù)法出臺(tái)歷程,中國文物學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長、國家文物局原顧問謝辰生說,文物保護(hù)法從1977年開始著手起草,到1982年出臺(tái),歷時(shí)5年。文物保護(hù)法是在《文物保護(hù)管理暫行條例》的基礎(chǔ)上制定的,是改革開放以后文物工作的根本大法。在起草過程中,既總結(jié)了中華人民共和國成立以來文物工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),也借鑒了國際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn),所以該法是順應(yīng)新形勢而適時(shí)制定的。“比如,文物保護(hù)法的制定已經(jīng)意識(shí)到在城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中,要注意保護(hù)歷史文化名城的問題。”謝辰生說。

    文物保護(hù)法作為我國文化領(lǐng)域的第一部法律,從頒布實(shí)施至幾次修正以來,各級(jí)黨委、政府日益重視文物事業(yè),文保機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍逐步壯大,執(zhí)法能力不斷加強(qiáng),經(jīng)費(fèi)投入逐年增長,文物保護(hù)狀況明顯改善,依法保護(hù)文物的意識(shí)日益深入人心。

    進(jìn)入新世紀(jì)以來,中國的文物保護(hù)法治進(jìn)程不斷加速,黨中央、國務(wù)院也非常重視這項(xiàng)工作,先后下發(fā)一系列文件。2002年《中華人民共和國文物保護(hù)法》修訂,2005年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》印發(fā),2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》頒布,2012年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見》出臺(tái),2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》,提出建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制,進(jìn)一步從制度上對(duì)文物違法行為加以有效遏制。然而,盡管法制環(huán)境日益健全,但文物法人違法有法不依、違法難究的現(xiàn)象仍頻繁發(fā)生,致使我國的文物保護(hù)工作面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的局面。

    “文物保護(hù)法自1982年公布至今,經(jīng)過幾次修正,基本要求是沒有問題的,規(guī)定了什么情況該怎么做、什么是違法的,都清清楚楚。”謝辰生說,“為什么會(huì)反復(fù)出現(xiàn)文物法人違法、違法難究,是因?yàn)閷?duì)文物保護(hù)法貫徹執(zhí)行不力。”

    “文物保護(hù)歸根結(jié)底是要讓文物發(fā)揮本身的作用,文物保護(hù)法就是通過法律使文物發(fā)揮作用,因此,任何修法的行為都應(yīng)該建立在是否有利于文物發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上,任何想通過文物賺錢、把文物當(dāng)成搖錢樹的行為都要在法律中明令禁止。”謝辰生說。

    南京大學(xué)公共事務(wù)與政策研究所執(zhí)行所長姚遠(yuǎn)也認(rèn)為,在當(dāng)前我國大規(guī)模城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期,文物保護(hù)法的修訂應(yīng)該在堅(jiān)持現(xiàn)行文物保護(hù)確定的正確方針、原則與體制的基礎(chǔ)上,拿出更嚴(yán)、更硬的舉措,這樣方能實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)法修訂的根本目的。  

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