四川省安岳縣木魚山摩崖造像千年佛頭被盜前后。 資料圖片

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。在探索符合國情的文保之路中，文物安全是基礎(chǔ)和重中之重。

連日來，一系列重磅的判決、政策和舉措，都集中在文物安全領(lǐng)域。11月10日，公安部發(fā)出A級通緝令，公開通緝第二批10名重大文物犯罪在逃人員。清東陵被盜系列案作出一審判決，四川木魚山摩崖造像千年佛頭被盜案作出一審判決、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《進一步加強文物安全工作的實施意見》……業(yè)內(nèi)人士希望通過輿論呼吁、社會關(guān)注、制度構(gòu)建、法律懲處，確保文物安全。

每年文物犯罪案件達2000起，盜掘古墓葬、古遺址占一半

近日，四川省安岳縣人民法院對木魚山摩崖造像千年佛頭被盜案作出一審判決。偷盜者敲下了木魚山摩崖造像12號龕右側(cè)一菩薩頭像，并打傷了文物管理員。法院認為，此行為對文物整體的破壞是毀滅性的，以盜竊罪分別判處盜竊佛頭的曾某有期徒刑5年9個月、處罰金4萬元。目前，伙同曾某盜竊佛頭的張某仍在逃，已被警方列入網(wǎng)上追逃對象。

這只是眾多文物犯罪案件中的一例。近年來，湖北隨州義地崗盜掘古墓葬案、遼寧朝陽特大盜掘牛河梁紅山文化遺址墓葬案、四川眉山盜掘江口沉銀遺址案、陜西淳化盜掘漢云陵古墓葬等，文物犯罪案件頻發(fā)。而備受矚目的清東陵盜掘案，更是轟動一時。

2015年10月，位于河北唐山遵化市的清東陵內(nèi)景妃園寢溫僖貴妃墓被盜挖，多件珍貴文物被盜，引起社會強烈關(guān)注。偷盜團伙曾先后多次踩點尋找目標(biāo)，摸清安保人員進出陵園的時間點和行動規(guī)律后，帶著鐵鍬、電線、對講機等工具爬墻進入陵區(qū)，每天晚上挖掘盜洞。前后持續(xù)10天左右的盜墓活動中，團伙中有人負責(zé)放哨，有人負責(zé)挖掘，有人負責(zé)搬運，每天從晚上七八點干到凌晨3點才收工。直到2015年10月31日凌晨，巡邏警衛(wèi)才發(fā)現(xiàn)盜墓行為，此時嫌疑人梁成剛等人已逃離。2016年5月，梁成剛還未被抓獲，東陵昭西陵隆恩殿臺基護欄柱頭又遭盜竊，國家文物局再次約談唐山市政府。

今年7月，河北遵化市法院就清東陵被盜系列案作出一審判決：被告人梁成剛等9人被判處有期徒刑11年到14年零9個月不等。這起轟動一時的盜掘案，暴露了文物犯罪的新趨勢和陵區(qū)存在的管理漏洞。

近年來，文物犯罪的集團化、職業(yè)化、智能化趨勢明顯，作案愈加隱蔽，打擊和防范文物犯罪形勢非常嚴(yán)峻。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，全國公安機關(guān)每年立案的文物犯罪案件有2000起左右。國家文物局督察司司長劉銘威表示，文物犯罪數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢，一些地區(qū)文物犯罪手段不斷升級。雖然打擊的力度不斷增大，但案件勢頭還沒有完全得到遏制。“整體來說，盜掘古墓葬、古遺址的案件占每年文物犯罪案件的一半以上，甚至發(fā)生了一些暴力案件。”

文物法人違法屢禁不止，成為另一個明顯趨勢。湖北國保單位紅安七里坪國共合作談判處舊址遭拆除案、黑龍江哈爾濱雙城區(qū)劉亞樓舊居等七處不可移動文物遭拆除，引起社會強烈反響。其中，就有法人違法行為情節(jié)惡劣的問題。據(jù)統(tǒng)計，2016年，國家文物局全年督辦案件中法人違法案件占比高達76.5%。破壞文物本體及其原生環(huán)境的法人違法行為時有發(fā)生，發(fā)生違法案件后地方主管部門不處理不追責(zé)的情況較為普遍。

地方政府主體責(zé)任不到位，文物執(zhí)法力量弱

文物犯罪案件高發(fā)頻發(fā)，暴露了履行主體責(zé)任不力的問題。國家文物局局長劉玉珠指出，近年來屢屢出現(xiàn)的文物被盜、因災(zāi)受損、人為破壞等問題，關(guān)鍵是地方政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、文物管理使用者直接責(zé)任的履行不到位。一些地方對文物保護認識不足，在城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中急功近利、拆真建假、拆古建新，破壞文物本體，破壞環(huán)境和歷史風(fēng)貌。有的地方即使發(fā)生了重大文物犯罪案件，仍未引起當(dāng)?shù)卣闹匾暋Ｔ诼?lián)動機制上，也存在不足。我國文物種類眾多、文物管理使用情況復(fù)雜，既需要文物部門加強監(jiān)管，也需要進一步加強部門間協(xié)作。

在一個個犯罪案件中，文物執(zhí)法力量薄弱，被一再提及。缺人、缺經(jīng)費，成為文物保護尤其是基層文物保護的最大困擾。據(jù)統(tǒng)計，全國31個省市自治區(qū)文物行政管理部門中，僅有一半設(shè)置專門文物安全監(jiān)管和執(zhí)法處室，市縣中設(shè)有專門文物安全監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)的比例更低。文物安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，農(nóng)村和邊遠地區(qū)的文物安全尤其令人擔(dān)憂。而偷盜者集團化、規(guī)模化行動，也給文物保護提出了新的挑戰(zhàn)。劉銘威介紹，偷盜者十分猖獗，有的用迷藥迷倒值班員，有的看護人員被打傷。公安部副部長李偉承認：“公安機關(guān)打擊文物犯罪水平還需提高。一些地方公安對文物犯罪出現(xiàn)的新特點、新情況研究不足，打擊不力。”

此外，文物法制建設(shè)也不夠完善。現(xiàn)行《中華人民共和國文物保護法》對破壞文物等違法行為處罰偏輕。在文物違法案件處理中也存在使用單位瞞報不報，管理單位毫不知情的情況，一些地方甚至存在有案不查、有法不依、濫用職權(quán)、違法審批等問題，迫切需要出臺相配套的制度保障，明確地方責(zé)任清單。

專家指出，文物流通市場的亂象也在某種程度上助推文物犯罪。近年來，民間收藏不斷升溫，交易活躍。但一些經(jīng)營者暗中從事非法文物交易活動，有些地方文物造假售假、知假拍假、欺詐蒙騙的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有些人違背職業(yè)道德、進行虛假鑒定，加之一些文物鑒賞電視節(jié)目過分渲染文物價格，誤導(dǎo)大眾，進一步擾亂了正常的文物流通市場秩序。

加大打擊力度，形成長效機制

為嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊、倒賣、走私等文物犯罪，切實保護國家文物安全，11月10日，公安部發(fā)出A級通緝令，公開通緝第二批10名重大文物犯罪在逃人員。今年7月31日，公安部就已公開通緝10名重大文物犯罪在逃人員。

李偉說，公安部近年來連續(xù)組織開展專項打擊行動，共破獲各類文物案件2697起，抓獲犯罪嫌疑人4336名，打掉犯罪團伙658個，繳獲國家珍貴文物2089件，其中一級文物54件、二級文物558件、三級文物853件，“公安機關(guān)和文物部門還建立全國文物犯罪信息中心，研發(fā)全國文物犯罪信息管理系統(tǒng)，形成打擊文物犯罪聯(lián)合長效工作機制，為海外文物的追索奠定了基礎(chǔ)。”

劉銘威還說，文物局和公安部一起研究解決文物犯罪的突出問題，采取了一些實際措施，包括定期和不定期的會商機制、加強重大文物犯罪案件的打擊力度。

“國家文物局會同公安部等部門不斷鞏固完善聯(lián)合執(zhí)法長效工作機制，不斷強化打擊和防范文物犯罪工作的力度，推動最高人民法院和最高人民檢察院修訂頒布《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，細化完善了文物犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；將文物安全納入全國文明城市評比，推動地方各級政府將文物安全納入當(dāng)?shù)馗骷壵目己嗽u價內(nèi)容，夯實文物安全責(zé)任。實施文物平安工程等措施，加強文物安全工作。”劉玉珠說。

國家文物局今年4月開始了為期半年的全國文物安全狀況大排查，先后派出了10個專門工作組赴全國31個省市自治區(qū)進行實地督察。到目前為止，已經(jīng)排查了各類文物博物館單位23萬多個，其中重點文物保護單位的樣本數(shù)達到5145家，共查出各類文物安全隱患2.1萬多處，能夠立查立改的有9507處，一些不能立查立改的也已經(jīng)制定了整改方案。針對文物安全特別是法人違法的專項排查，一共查處了279起，其中國家文物局直接督辦的50起，省級督辦的重點案件103起。“我們以此為切入點，提高全社會法制意識。”劉玉珠說。

在文物市場治理上，國家工商總局副局長王江平表示，要建立健全符合加強事中事后監(jiān)管要求的日常監(jiān)管執(zhí)法體系，主動配合文物部門，對古玩、文玩和舊貨市場、涉及文物經(jīng)營活動的特色商業(yè)街、文物旅游景區(qū)等進行檢查，督促市場開辦者強化和落實第一責(zé)任人的責(zé)任；對文物商店、文物拍賣企業(yè)進行檢查，對文物商店未經(jīng)許可銷售文物及從事文物拍賣等違法行為進行查處。文物市場監(jiān)管是一項涉及多部門、多領(lǐng)域的綜合性系統(tǒng)工作，要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰審批、誰主管、誰監(jiān)管”的要求，強化外部聯(lián)動，健全跨部門信息通報、隱患排查、綜合執(zhí)法、聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。