原標(biāo)題：讓民眾享受更多更優(yōu)公共文化

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)文化部門全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，切實(shí)加大對(duì)黨中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)一系列創(chuàng)新理論的貫徹落實(shí)力度，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，把落實(shí)政府責(zé)任、完善服務(wù)體系、提高服務(wù)能力、促進(jìn)效益發(fā)揮作為主要任務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益，取得了明顯成效。本報(bào)記者對(duì)話文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人，暢談這5年來(lái)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體進(jìn)展。

快車道

記者：這5年來(lái)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了新進(jìn)展？

答：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步明確了在全面建成小康社會(huì)決勝階段公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)、任務(wù)和途徑，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)步入發(fā)展快車道。2016年，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)770.69億元，比2011年增長(zhǎng)96%；全國(guó)公共圖書(shū)館總藏量9億冊(cè)，新增藏量6275萬(wàn)冊(cè)，總流通人次6.6億次，分別比2011年增長(zhǎng)40.8%、57.4%、73%；全國(guó)群眾文化機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)184萬(wàn)次，服務(wù)群眾5.79億人次，分別比2011年增長(zhǎng)69.4%、49.3%。全國(guó)藝術(shù)院團(tuán)赴農(nóng)村演出151.6萬(wàn)場(chǎng)，農(nóng)村觀眾達(dá)6.2億人次。分別比2012年增長(zhǎng)86.7%、19.2%。

立法

記者：公共文化服務(wù)立法工作取得哪些重要突破？

答：2016年11月，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》正式頒布，這是文化領(lǐng)域一部具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要法律，首次以法律的形式明確了各級(jí)人民政府是承擔(dān)公共文化服務(wù)工作的責(zé)任主體，規(guī)定了政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責(zé)。2017年6月，公共圖書(shū)館法草案提交全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議，預(yù)計(jì)年底前出臺(tái)。2015年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，為今后一段時(shí)期的公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。

在地方立法上，廣東省制定了《公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》，江蘇省制定了《公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》和《農(nóng)村公共文化服務(wù)管理辦法》，上海市制定了《社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》，為公共文化服務(wù)立法作出了探索。2014年，由文化部牽頭，26個(gè)部委組成的國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組成立，承擔(dān)起現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。協(xié)調(diào)組在中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，緊緊圍繞中央明確的各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，持續(xù)加大探索創(chuàng)新力度，推動(dòng)出臺(tái)了一系列重要政策文件，初步形成了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度框架。

均衡

記者：這5年，公共文化資源配置有什么樣的新變化？

答：公共文化資源配置進(jìn)一步向基層傾斜。2012年以來(lái)，在地市級(jí)層面，中央財(cái)政投入16億元支持214個(gè)地市級(jí)公共圖書(shū)館、博物館和文化館新建和改擴(kuò)建。文化部、財(cái)政部聯(lián)合開(kāi)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，60多個(gè)城市獲得“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”稱號(hào)。

在縣一級(jí)，為將縣級(jí)文化館、圖書(shū)館的優(yōu)質(zhì)資源輸送到鄉(xiāng)村，文化部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，浙江嘉興、廣東佛山、江蘇張家港、重慶市大渡口區(qū)等地已經(jīng)初步建成了功能完善、運(yùn)行有效的圖書(shū)館、文化館總分館體系。

在鄉(xiāng)村一級(jí)，2015年，文化部與中宣部等部委共同實(shí)施貧困地區(qū)百縣萬(wàn)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)投入近30億元，幫助1.1萬(wàn)個(gè)貧困村完善設(shè)施設(shè)備，建設(shè)文體廣場(chǎng)。

為解決基層文化設(shè)施“空殼”問(wèn)題，中央財(cái)政安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和城市社區(qū)文化中心（文化活動(dòng)室）設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)資金，對(duì)基層文化設(shè)施設(shè)備購(gòu)置進(jìn)行補(bǔ)助。統(tǒng)籌建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，浙江文化禮堂、甘肅鄉(xiāng)村舞臺(tái)、廣西村級(jí)公共服務(wù)中心、安徽農(nóng)民文化樂(lè)園等地方已建成布局合理、功能配套、供需銜接、各具特色的基層綜合性文化服務(wù)中心。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。

標(biāo)準(zhǔn)化

記者：在推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)取得哪些成果？

答：近幾年來(lái)，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)得到加強(qiáng)。2015年1月中辦、國(guó)辦印發(fā)的《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定了讀書(shū)看報(bào)、收聽(tīng)廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、設(shè)施開(kāi)放、文體活動(dòng)等7大項(xiàng)基本服務(wù)項(xiàng)目和文化設(shè)施、廣電設(shè)施、體育設(shè)施、流動(dòng)設(shè)施、輔助設(shè)施等5大類設(shè)施的建設(shè)要求。全國(guó)各省（區(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，制定了具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和各省（區(qū)、市）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)初步形成了上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定了政府保障基本公共文化服務(wù)的“底線”。2017年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，建立了基本公共服務(wù)清單制。文化部等七部委印發(fā)了《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，加大對(duì)貧困地區(qū)扶持力度，先后組織實(shí)施貧困地區(qū)“百縣萬(wàn)村綜合性文化服務(wù)中心示范工程”“村文化活動(dòng)室設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目”“流動(dòng)文化車配備項(xiàng)目”“‘陽(yáng)光工程’——中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”等項(xiàng)目，實(shí)施文化精準(zhǔn)扶貧，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到跨越式發(fā)展。

下鄉(xiāng)

記者：采取哪些措施進(jìn)一步豐富優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和資源的供給？

答：為豐富優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和資源的供給，提高民眾文化素質(zhì)，各級(jí)文化部門以“深入生活、扎根人民”為主題，廣泛組織開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、“送歡樂(lè)下基層”等活動(dòng)，活躍老百姓文化生活。2016年，文化部爭(zhēng)取中央財(cái)政安排2.3億元專項(xiàng)資金，用于開(kāi)展為貧困地區(qū)送戲下鄉(xiāng)工作。2017年，中宣部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合開(kāi)展戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，通過(guò)政府購(gòu)買的方式，積極推動(dòng)活動(dòng)的制度化、常態(tài)化、普及化。文化部組織直屬藝術(shù)單位藝術(shù)家，深入基層一線開(kāi)展采風(fēng)創(chuàng)作、結(jié)對(duì)幫扶、慰問(wèn)演出等活動(dòng)。引導(dǎo)廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康開(kāi)展，2015年推出12套廣場(chǎng)舞優(yōu)秀作品。山東省實(shí)施“社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣場(chǎng)舞示范工程”，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）廣場(chǎng)舞蹈隊(duì)的指導(dǎo)和支持。同時(shí)，穩(wěn)步實(shí)施公共數(shù)字文化建設(shè)工程，加強(qiáng)數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)。目前，全國(guó)文化信息資源共享工程已初步構(gòu)建了國(guó)家省市縣鄉(xiāng)村六級(jí)數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施邊疆萬(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊、中西部貧困地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級(jí)等項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)沿邊沿海省份1050個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)、9086個(gè)數(shù)字文化驛站進(jìn)行提檔升級(jí)。數(shù)字圖書(shū)館推廣工程共享資源超過(guò)140TB，開(kāi)通149個(gè)移動(dòng)閱讀平臺(tái)地方分站，提供移動(dòng)端全民閱讀服務(wù)。

效能

記者：在提高公共文化服務(wù)效能和完善運(yùn)行機(jī)制上做了哪些努力與創(chuàng)新？

答：2016年7月-2017年7月，文化部開(kāi)展了為期一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站效能建設(shè)專項(xiàng)抽查，促進(jìn)文化站服務(wù)效能提升。完善公共文化機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，探索建立理事會(huì)等多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，引入社會(huì)力量參與，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，形成了不同的建設(shè)模式。

各地積極開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)質(zhì)量和水平大大提高。上海打造“文化上海云”，運(yùn)用云計(jì)算、云存儲(chǔ)技術(shù)，把市、區(qū)、社區(qū)三個(gè)層級(jí)的公共文化服務(wù)納入總門戶平臺(tái)，讓海量的公共文化信息形成公共文化大數(shù)據(jù)。重慶市創(chuàng)建了“公共文化物聯(lián)網(wǎng)”，集中配送全市公共文化資源、產(chǎn)品、活動(dòng)。青島、成都、焦作等地通過(guò)打造文化超市，采取個(gè)性化、“訂單式”服務(wù)，滿足群眾的多元化需求。北京、天津、合肥、大連、青島、泉州、惠州等地發(fā)行“文化惠民卡”，將優(yōu)惠文化產(chǎn)品打包，給群眾自主選擇權(quán)。內(nèi)蒙古圖書(shū)館推行“彩云服務(wù)”，實(shí)行以讀者為主導(dǎo)的資源建設(shè)模式，有效滿足了讀者的閱讀需求。

外包

記者：如何進(jìn)一步發(fā)揮公共文化服務(wù)中市場(chǎng)和社會(huì)力量？

答：各級(jí)文化部門統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)等方面的政策，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量作用，推動(dòng)公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升。

為確保購(gòu)買公共文化服務(wù)工作順利開(kāi)展，各級(jí)文化部門積極與財(cái)政部門對(duì)接，爭(zhēng)取加大資金投入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，全國(guó)各省（區(qū)、市）安排購(gòu)買公共文化服務(wù)資金已超過(guò)20億元。其中，河南省整合相關(guān)專項(xiàng)資金，設(shè)立了1億元的政府購(gòu)買公共文化服務(wù)及扶持創(chuàng)作專項(xiàng)資金。甘肅省2016年納入財(cái)政預(yù)算的購(gòu)買公共文化服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從2015年的1400萬(wàn)元增長(zhǎng)到3500萬(wàn)元，增長(zhǎng)率達(dá)到150%。各地積極探索，不斷拓展購(gòu)買范圍，引入社會(huì)力量，豐富購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容。無(wú)錫新吳區(qū)圖書(shū)館在國(guó)內(nèi)率先采取了委托專業(yè)公司管理的服務(wù)外包模式，通過(guò)購(gòu)買公共文化服務(wù)，不僅解決了機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等難題，還在提高服務(wù)效率、提升服務(wù)質(zhì)量方面闖出新路子。

在社會(huì)組織的培育方面，全國(guó)已涌現(xiàn)出一批民辦群眾文藝團(tuán)隊(duì)、文化大院、文藝俱樂(lè)部等。截至2013年底，由文化館、文化站指導(dǎo)的群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)28.2萬(wàn)個(gè)。文化志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，文化志愿者隊(duì)伍不斷壯大。目前已有24個(gè)省、275個(gè)地級(jí)市組建了文化志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，各類文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)有6700多支，登記在冊(cè)的文化志愿者人數(shù)突破百萬(wàn)，接近全國(guó)基層文化隊(duì)伍總量的1/3。