孩子們在文化館學(xué)京劇。光明圖片/視覺中國

現(xiàn)代化的圖書館成為城市的標配。光明圖片/視覺中國

安徽省毫州市的“文化惠民天天演”活動。光明圖片/視覺中國

農(nóng)家書屋成為農(nóng)民的新朋友和“致富加油站”。 光明圖片/視覺中國

各地公共文化設(shè)施日趨完善，圖為長沙梅溪湖國際文化藝術(shù)中心大劇院。 光明圖片/視覺中國

【沿著總書記指引的方向奮力前行·公共文化服務(wù)這五年】

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”2012年11月15日上午，剛剛當選中共中央總書記的習(xí)近平向世界莊嚴承諾。優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)是人民美好生活的重要組成部分。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確提出到2020年公共文化服務(wù)體系基本建成，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)步入發(fā)展快車道。

五年來，文化系統(tǒng)深入貫徹中央關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的決策部署，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，完善覆蓋城鄉(xiāng)的六級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革、縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)等重大改革，基本公共文化服務(wù)標準化均等化取得新突破，公共文化服務(wù)效能得到新提升。

公共文化資源配置向基層傾斜

2015年1月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》；2017年3月1日，我國文化領(lǐng)域第一部具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要法律《公共文化服務(wù)保障法》正式實施……五年來，相關(guān)部門出臺了一系列重要政策文件，初步形成了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度框架。

在頂層設(shè)計的指引下，公共文化資源配置進一步向基層傾斜。2012年以來，在地市級層面，中央財政投入16億元支持214個地市級公共圖書館、博物館和文化館新建和改擴建。在縣一級，為將縣級文化館、圖書館的優(yōu)質(zhì)資源輸送到鄉(xiāng)村，文化部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，浙江嘉興、廣東佛山、江蘇張家港等地已經(jīng)初步建成了功能完善、運行有效的圖書館、文化館總分館體系。在鄉(xiāng)村一級，為解決基層文化設(shè)施“空殼”問題，中央財政安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和城市社區(qū)文化中心（文化活動室）設(shè)備購置專項資金，對基層文化設(shè)施設(shè)備購置進行補助，很多地方已建成布局合理、功能配套、供需銜接、各具特色的基層綜合性文化服務(wù)中心。

與此同時，基本公共文化服務(wù)標準化、均等化建設(shè)得到加強。2015年1月印發(fā)的《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準》對讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、設(shè)施開放、文體活動7大項基本服務(wù)項目和文化設(shè)施、廣電設(shè)施、體育設(shè)施、流動設(shè)施、輔助設(shè)施5大類設(shè)施作出了明確規(guī)定。

為推進貧困地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化部等部門先后組織實施貧困地區(qū)“百縣萬村綜合性文化服務(wù)中心示范工程”“村文化活動室設(shè)備購置項目”“流動文化車配備項目”“‘陽光工程’——中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動計劃”等項目，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到跨越式發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品供給日趨豐富

政府讓群眾“點菜”，群眾才能為政府“點贊”。十八大以來，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)堅持發(fā)揮公共文化產(chǎn)品在弘揚社會主義核心價值觀中的重要作用，不斷豐富優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和資源的供給。山西太原“周二劇場”的演出，票價低、質(zhì)量高、形式多樣，自2015年5月12日啟幕以來，已演出80多場，惠及觀眾5萬余人次。福建閩侯縣建立了“隊伍節(jié)目庫”，設(shè)立“周末農(nóng)家戲臺”點單臺，群眾想看什么節(jié)目，可通過“點單臺”投票選出。上海嘉定提出“精而美”的社區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展思路，在普惠原則的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)精準服務(wù)。

2016年，文化部爭取中央財政安排2.3億元專項資金，用于開展為貧困地區(qū)送戲下鄉(xiāng)工作。2017年，中宣部、文化部、財政部聯(lián)合開展戲曲進鄉(xiāng)村活動，通過政府購買的方式，積極推動送戲下鄉(xiāng)活動的制度化、常態(tài)化、普及化。各級文藝院團積極開展戲曲和高雅藝術(shù)進鄉(xiāng)村、進校園活動，比如國家交響樂團幫助重慶市南岸區(qū)北斗村村民建立了農(nóng)民管樂隊，這支農(nóng)民管樂隊還登上了國家大劇院的舞臺。在公共數(shù)字文化建設(shè)工程方面，全國文化信息資源共享工程目前已初步構(gòu)建了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字圖書館推廣工程共享資源超過140TB，開通了149個移動閱讀平臺地方分站，可以提供移動端全民閱讀服務(wù)。

公共文化服務(wù)效能顯著提高

《公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定：“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務(wù)。”

上海市嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)文體活動中心方泰分中心是上海首家采用“公共項目+社會運作”模式的文體場所。政府提供場館、設(shè)施等硬件，運營管理和服務(wù)內(nèi)容提供則交給了專業(yè)化的公司。運營公司必須承諾，提供一定數(shù)量符合標準的服務(wù)內(nèi)容。為了督促運營公司提高服務(wù)質(zhì)量，當?shù)卣€引入了第三方監(jiān)督機制。這種“公共+社會”的模式，改變了公共文化服務(wù)“政府包攬卻不專業(yè)、不貼近群眾實際需求”的缺陷，通過引入社會專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人士參與運營管理，達到共治、共享的社會效果。

十八大以來，全國很多地方通過引入社會力量參與，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，形成了不同的公共文化建設(shè)模式，公共文化服務(wù)效能得到顯著提高。上海通過打造“文化上海云”，運用云計算、云存儲技術(shù)，把市、區(qū)、社區(qū)三個層級的公共文化服務(wù)納入總門戶平臺，讓海量的公共文化信息形成公共文化大數(shù)據(jù)。重慶市創(chuàng)建了“公共文化物聯(lián)網(wǎng)”，集中配送全市公共文化資源、產(chǎn)品、活動。青島、成都、焦作等地通過打造文化超市，采取個性化、訂單式服務(wù)，滿足群眾的多元化需求。北京、天津、合肥、大連、青島、泉州、惠州等地發(fā)行“文化惠民卡”，將優(yōu)惠文化產(chǎn)品打包，給群眾自主選擇權(quán)。內(nèi)蒙古圖書館則推行“彩云服務(wù)”，實行以讀者為主導(dǎo)的資源建設(shè)模式，有效滿足了讀者的閱讀需求。

作為公共文化建設(shè)的重要內(nèi)容，文化志愿服務(wù)也得到蓬勃發(fā)展，文化志愿者隊伍不斷壯大。目前，已有24個省、275個地級市組建了文化志愿服務(wù)機構(gòu)，各類文化志愿服務(wù)團隊有6700多支，登記在冊的文化志愿者人數(shù)突破百萬，接近全國基層文化隊伍總量的三分之一。