四川省眉山小學生到建川博物館參與“追尋先輩足跡，弘揚民族精神”的教育活動。 張忠蘋攝（資料圖片）

日前，國家文物局發(fā)布《國家文物局關(guān)于進一步推進非國有博物館發(fā)展的意見》，推動我國非國有博物館發(fā)展。那么，非國有博物館如何確保藏品真假和來源合法？又如何形成差異化發(fā)展？

不僅是文物收藏和保存機構(gòu)，更兼具了公共文化服務和非營利組織等多重身份

近年來，我國非國有博物館發(fā)展迅速。截至2016年底，全國經(jīng)正式登記注冊的非國有博物館已達1297家，占全國博物館總數(shù)（4873家）的26.6%，成為我國博物館體系的重要組成部分，其中一些已具有行業(yè)影響力。但非國有博物館也面臨著內(nèi)部管理不規(guī)范、服務效能不佳、扶持政策不完善等問題。

國家文物局副局長關(guān)強說，2010年，國家文物局聯(lián)合七部門印發(fā)了《關(guān)于促進民辦博物館發(fā)展的意見》，從7年前的9條到現(xiàn)在的16條，變化的不僅僅是數(shù)量，更是對新形勢下非國有博物館發(fā)展的新定位、新規(guī)劃、新布局。

2015年《博物館條例》出臺后，將以往“民辦博物館”的提法，統(tǒng)一稱為“非國有博物館”，其定義明確為“利用或主要利用非國有資產(chǎn)設(shè)立，經(jīng)登記管理機關(guān)依法登記的非營利組織”，這些都在此次《意見》中予以明確。

關(guān)強介紹，隨著2016年、2017年《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國民法總則》的相繼頒布實施，非國有博物館的角色定位發(fā)生了變化，功能和職能也隨之擴展。當代非國有博物館，不再僅僅是文物的收藏和保存機構(gòu)，更兼具了公共文化服務機構(gòu)和非營利組織等多重身份。

“如明確非國有博物館作為非營利法人，應嚴格依法管理，建立健全理事會制度、落實法人財產(chǎn)權(quán)和健全退出機制，尤其是其剩余財產(chǎn)不得分配，只能用于公益目的，終止后的藏品應優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給宗旨相同或相近的博物館等。”關(guān)強說。

不僅完善了藏品的登記確權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)確立，還健全了退出機制

近年來，冀寶齋博物館事件、西豐縣鹿城博物館事件、深圳隆盛博物館事件等一系列事關(guān)非國有博物館的事件引起了社會關(guān)注，也影響了人們對非國有博物館的印象。如何確保非國有博物館藏品的真實性和來源的合法性，成為重要問題。

對此，《意見》提出明確要求，如對藏品的登記確權(quán)、加強對征藏活動的指導、藏品建檔備案和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等內(nèi)容，尤其是擬通過提供鑒定服務、在藏品管理和保護修復方面優(yōu)先提供人員和技術(shù)支持等幫扶性舉措，來引導和鼓勵非國有博物館進一步按照博物館專業(yè)標準，規(guī)范藏品管理。

此外，法人財產(chǎn)權(quán)確立也備受關(guān)注。根據(jù)國家文物局2014年度對非國有博物館運行評估的情況來看，在參與評估的674家中，有74%沒有完成法人財產(chǎn)權(quán)的確權(quán)手續(xù)。也有做的比較好的，比如大唐西市博物館，對本館藏品進行登記，并向西安市文物局呈報備案，理事長呂建中還與大唐西市博物館簽訂了捐贈協(xié)議，明確捐贈藏品歸博物館所有，通過上述方式完成了法人財產(chǎn)權(quán)的確權(quán)和館藏文物的規(guī)范管理。

同時，《意見》還健全了退出機制。《意見》指出，非國有博物館設(shè)立應以永久性為目標，如因特殊原因確需終止的，不得向舉辦者、出資者或理事等分配剩余財產(chǎn)。“從落實法人財產(chǎn)權(quán)和健全退出機制兩個方面加以引導，通過藏品登記確權(quán)，實現(xiàn)個人收藏向博物館法人財產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，這對于非國有博物館舉辦者來說，將是一個重大的觀念性轉(zhuǎn)變。”關(guān)強說。

在對非國有博物館支持方面，《意見》明確指出，完善差別化支持體系，將非國有博物館納入博物館質(zhì)量評價體系，對于評定為國家一、二、三級，尤其是運行評估結(jié)果為優(yōu)秀的非國有博物館，在免費開放補助、專項資金安排、人員培訓、館際交流共享機制建設(shè)等方面，給予優(yōu)先支持。

“還要探索國有、非國有間的合作模式，鼓勵合作辦館。” 關(guān)強介紹，如明確提出完善政府購買服務機制，探索在非國有博物館領(lǐng)域積極開展政府與社會資本合作的模式創(chuàng)新，鼓勵有條件的地方在縣級新建博物館中探索多元主體合作辦館模式，在不改變國有藏品的所有權(quán)屬性及館舍土地使用性質(zhì)的前提下，允許符合條件的社會力量依法參與博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理、提供專業(yè)化服務，從而有效發(fā)揮社會力量在資源、技術(shù)、收藏等方面的優(yōu)勢，成為國有博物館的有益補充。

不僅需要“收藏昨天”的博物館，也需要以“為明天收藏今天”的博物館

關(guān)強認為，現(xiàn)在特別需要鼓勵立足民間、立足社區(qū)，能夠填補博物館門類空白、體現(xiàn)行業(yè)特色或區(qū)域特點、反映民族（民俗）文化的非國有專題博物館。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，以個人“古董”收藏為主的占70%以上，以“為明天收藏今天”為收藏理念的，尚不足30%。

這也意味著，今后各種類型、各具特色的非國有博物館大有可為。在這個方面，建川博物館在搶救性征藏的經(jīng)驗值得學習。該館致力于我國社會經(jīng)濟發(fā)展變遷物證的搶救性收藏和征集。2008年汶川地震發(fā)生后，博物館奔赴災區(qū)征集了上萬件地震實物，包括地震后第一艘到達映秀的救援沖鋒舟等。

《意見》還鼓勵非國有博物館拓寬辦館籌資渠道，增強自身造血能力，支持非國有博物館依法認定為慈善組織，接受社會捐贈、取得公開募捐資格或發(fā)起設(shè)立基金會，并享受相應的權(quán)利義務。“特別是，支持非國有博物館從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、申請文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)資金支持，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。” 關(guān)強說。

目前我國的國有博物館基本是收支兩條線。相比于國有博物館，非國有博物館在文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方面受到的政策限制更少，文創(chuàng)收入可用于博物館發(fā)展，具有更多潛力和優(yōu)勢。

關(guān)強介紹，下一步，要做好非國有博物館藏品的確權(quán)和登記備案工作，統(tǒng)一登錄程序和標準規(guī)范，將非國有博物館納入國家文物登錄體系，逐步完成非國有博物館的藏品登錄工作，提升非國有博物館管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。