在多民族國家，族群身份的多元性、民族組成結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、民族與國家邊界的非對(duì)稱性，使得妥善處理好民族與民族之間、民族與國家之間的關(guān)系成為重要難題。從過去處理民族與國家關(guān)系的國際經(jīng)驗(yàn)來看，大致有三種主要的方式：第一，國家通過推動(dòng)強(qiáng)硬的民族政策以提高某一主體民族的意識(shí)，通過鼓吹該民族的文化價(jià)值來維持民族之間關(guān)系。第二，運(yùn)用分化、壓制甚至消除其他弱小民族的認(rèn)同感，進(jìn)而達(dá)到大致單一的民族與國家認(rèn)同。第三，在移民國家中通過推動(dòng)公民意識(shí)，弱化民族概念來增進(jìn)國家認(rèn)同。總之，不管是哪種政策，客觀上都背離了民族平等、多元以及人權(quán)保障的基本法理依據(jù)，對(duì)多民族國家認(rèn)同的建設(shè)有害無益。厘清國家認(rèn)同與民族認(rèn)同的關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)二者的整合具有重要意義。

國家認(rèn)同和民族認(rèn)同既相互博弈，又互為依存

伴隨著民族與國家的發(fā)展過程，二者之間常會(huì)產(chǎn)生認(rèn)同的博弈：民族認(rèn)同以其多元的、復(fù)雜的、自成系統(tǒng)的文化性，侵蝕著族群的國家認(rèn)同；而國家又往往以單一的認(rèn)同模式倒逼著公民對(duì)各自族群認(rèn)同的壓制。換言之，在民族形成以后，作為一種能夠與國家抗衡的社會(huì)力量，其與國家所形成的特殊二元關(guān)系，最根本的焦點(diǎn)還在于民族是否對(duì)國家產(chǎn)生認(rèn)同，而這種認(rèn)同的過程便預(yù)設(shè)了民族與國家存在結(jié)構(gòu)性沖突的前提。

民族與國家盡管有此沖突，但二者之間卻又互為依存。民族蘊(yùn)含著國家長治久安的文化動(dòng)力，并以這種文化底蘊(yùn)推動(dòng)著族內(nèi)認(rèn)同，進(jìn)而推動(dòng)民族身份向公民身份的轉(zhuǎn)換——沒有普遍的民族認(rèn)同，就沒有所謂統(tǒng)一的多民族國家認(rèn)同；只有各族群認(rèn)同而沒有政治社會(huì)化之下的普遍的國家認(rèn)同，民族之間的融合就缺乏政治的紐帶，從而文化的差異、族群的沖突就會(huì)導(dǎo)致國家的動(dòng)亂。因此國家認(rèn)同和民族認(rèn)同兩者并存于一體，都是現(xiàn)代民族國家認(rèn)同中不可或缺的元素，作為公民國家認(rèn)同的雙元互補(bǔ)結(jié)構(gòu)，二者的互動(dòng)共同組成了公民的國家認(rèn)同。

從合作博弈的角度來看，一方面，民族須為國家提供心智與心力的支持，才能推動(dòng)國家走向繁榮；另一方面，民族國家通過為各族群科學(xué)分配政治資源，進(jìn)而激發(fā)民族活力，使各民族能夠聚合成穩(wěn)定、和諧的族際共同體。但這種博弈的前提條件是，必須既要尊重民族文化的差異性，以文化建設(shè)推動(dòng)政治認(rèn)同，又必須強(qiáng)調(diào)國家認(rèn)同的普遍性與紐帶作用。可以說，文化認(rèn)同是族群與國家認(rèn)同的橋梁。在單一民族國家中，文化認(rèn)同與國家認(rèn)同、族群認(rèn)同交疊在一起；在多民族國家中，文化認(rèn)同與國家認(rèn)同、族群認(rèn)同部分重疊。要通過文化這一媒介，達(dá)成國家與族群認(rèn)同之間的有機(jī)統(tǒng)一，其最為直接的方式便是促進(jìn)族際政治的整合。通過族際的整合，不僅可以抑制政治分離、保持族群間的良性政治互動(dòng)，而且可以為民族國家的合法性提供穩(wěn)固的文化底蘊(yùn)與政治保障，進(jìn)而確保民族國家的統(tǒng)一與穩(wěn)定。

國家認(rèn)同是核心，維護(hù)各民族利益是根本

在多民族國家中，要保證各民族和諧共處，民族與國家之間達(dá)成有機(jī)統(tǒng)一，則民族認(rèn)同的價(jià)值位階不能高于國家認(rèn)同，國家認(rèn)同必須統(tǒng)合多民族的族群認(rèn)同。以我國為例，國家認(rèn)同建構(gòu)的最大難題，在于民族的多樣性以及由此產(chǎn)生的多元民族認(rèn)同。一方面，國家認(rèn)同深受復(fù)雜的多元民族文化認(rèn)同的影響，另一方面，各民族認(rèn)同基于來自國家政治話語的影響而變得更加復(fù)雜。我國歷史上的封建統(tǒng)治者盡管借助多元一體的羈縻手段，將各個(gè)民族統(tǒng)合為國家政治共同體，但是卻從未能成功地將其組合成統(tǒng)一的民族共同體。因此，中華人民共和國成立之后，國家便調(diào)整了民族政策，以尋求民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的重疊內(nèi)容。一方面，充分肯定了民族認(rèn)同的重要性。民族認(rèn)同是對(duì)本民族文化與精神的贊美、肯定以及愛護(hù)，表現(xiàn)為民族成員對(duì)其所屬民族的情感依附、心理歸屬甚至政治效忠。正是因?yàn)榫哂羞@些特征，民族認(rèn)同會(huì)因?yàn)樽咫H文化的多元性而千差萬別，民族認(rèn)同的包容度是由民族意識(shí)的強(qiáng)弱度與民族文化的開放度決定的。如果不能尋求民族在文化與文明中的連接點(diǎn)，民族就如同一盤散沙，民族意識(shí)就會(huì)分化，而民族認(rèn)同就有可能與國家認(rèn)同產(chǎn)生強(qiáng)烈的矛盾甚至導(dǎo)致流血、戰(zhàn)爭(zhēng)沖突。另一方面，著力于在民族認(rèn)同之上構(gòu)建起具有強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)、主人翁意識(shí)、政治忠誠以及愛國情懷的國家認(rèn)同。國家認(rèn)同是國家主體建構(gòu)的核心，它的強(qiáng)弱直接關(guān)系著國家能否統(tǒng)一、民族內(nèi)部能否和諧相處以及邊疆是否安全。對(duì)于我國而言，這種重要性更加不言而喻。它既是國家穩(wěn)定、統(tǒng)一的心理基礎(chǔ)，也是消除民族分裂的根本條件，是考察國家安全與國家軟實(shí)力的重要指標(biāo)。

要整合兩種認(rèn)同，必須要從一個(gè)國家的實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮、尊重各個(gè)民族之間的根本利益。對(duì)于民族成員來說，應(yīng)當(dāng)充分尊重、培養(yǎng)民族意識(shí)與民族感情，以及由民族感情升華而來的自強(qiáng)、自尊、自信等精神。充分發(fā)揮民族認(rèn)同對(duì)民族發(fā)展的正面效應(yīng)，在處理民族關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的意識(shí)，盡可能將國家政策向相對(duì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)傾斜，盡量維護(hù)每個(gè)民族的正當(dāng)利益，對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)進(jìn)行扶持，盡力縮小各民族之間的差距。